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　　11月，《中華人民共和國法治宣傳教育法》《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》及《行政執法人員行為準則》同步施行。三部新規在提升全民法治素養、強化公共衛生安全保障、規范行政執法行為的同時，也為住房城鄉建設行業形成覆蓋行業治理全鏈條的保障體系注入法治動能。

　　本報記者　林　培

　　《中華人民共和國法治宣傳教育法》

　　筑牢行業發展的法治根基

　　作為我國首部專門規范法治宣傳教育的基礎性法律，《中華人民共和國法治宣傳教育法》以立法形式明確“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的法定責任，將包括住房城鄉建設行業在內的各個行業的普法工作從“軟任務”轉為“硬指標”，推動形成各行業學法用法的制度環境。

　　在普法主體責任方面，《中華人民共和國法治宣傳教育法》構建了多層次責任體系。按照新規要求，住房城鄉建設行政主管部門需履行主導職責，例如通過制定法治政府建設責任清單、普法工作要點等制度文件，將普法工作融入行政管理全過程；建筑施工企業、物業服務企業、房地產開發企業等市場主體需要強化內部普法宣傳，將與行業相關的法規標準轉化為行業指引；行業協會應發揮橋梁作用，通過組織培訓等形式，將行業新規精準傳遞給會員單位。

　　普法內容的精準化是新規的突出亮點。針對產業鏈長、主體多元的特點，住房城鄉建設行業可以根據《中華人民共和國法治宣傳教育法》要求，聚焦重點領域和群體開展差異化普法工作。對建設單位，重點解讀關于施工質量的強制性標準，明確質量終身責任制；對物業服務人員，通過公益性宣傳活動普及社區公共衛生、應急處置等法律知識；對社會公眾，圍繞既有住宅加裝電梯、房屋質量維權等民生熱點，以多種方式進行政策解讀。

　　普法機制的長效化建設為行業法治素養提升提供保障。相關部門應該根據《中華人民共和國法治宣傳教育法》要求，建立動態普法臺賬，對行業標準及規范開展“滴灌式”宣傳，確保從業人員及時掌握法律知識；通過與高校、律所合作組建法治專家庫，為企業提供定制化普法服務；將普法成效納入企業信用評價體系，對普法到位、合規經營的企業給予鼓勵。

　　《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》

　　構建城市安全韌性體系

　　《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》的施行，將公共衛生應急能力建設納入法定職責，推動城市建設從“功能導向”向“安全導向”升級。

　　規劃層面的平急兩用改造成為住房城鄉建設行業新要求。《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》明確要求將臨時應急處置場所建設納入國土空間規劃，這意味著新建居住區需預留應急避難場地，配套建設應急供水、排污設施；既有建筑改造中，醫院、學校等公共建筑需強化通風系統防疫功能，社區需合理布局應急物資儲備點。

　　社區治理的應急聯動機制得到強化。《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》明確，街道辦事處、鄉鎮人民政府應當指導居民委員會、村民委員會協助開展突發公共衛生事件應對有關工作，推動居民委員會、村民委員會與基層醫療衛生機構協同聯動。居民委員會、村民委員會要協助做好應對突發公共衛生事件的宣傳教育和健康提示，組織城鄉居民依法有序參與城鄉社區的突發公共衛生事件應對活動。這些要求推動社區從“居住空間”向“應急單元”轉變，提升城市基層公共衛生應急能力。

　　《行政執法人員行為準則》

　　規范行業治理權力運行

　　行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，而規范執法是貫穿行政執法全過程的“尺度”與“路徑”，為行政執法提供制度保障與操作遵循。《行政執法人員行為準則》通過明確執法標準、嚴明執法紀律，推動行政執法從“管理型”向“服務型”轉變。

　　根據《行政執法人員行為準則》要求，住房城鄉建設行政執法應堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格履行法律法規賦予的職責。應制定行政執法事項清單，明確執法依據及職責邊界，實行動態調整并向社會公布。

　　《行政執法人員行為準則》要求，行政執法文書應當制作規范、要素齊備、表述準確、字跡清晰。在此前住房城鄉建設部發布的《住房城鄉建設部關于提升住房城鄉建設行政執法質量的指導意見》同樣要求，各地住房城鄉建設部門要參照《行政檢查文書基本格式文本（試行）》等規定，制定行政執法文書示范文本，規范文書格式和要素。

　　執法方式的人性化轉型能夠提升治理效能，《行政執法人員行為準則》倡導“多溝通、善說服、慎處罰”的執法理念。在住房城鄉建設行業，對施工揚塵、輕微違規等行為，可以優先采用勸導教育、限期整改等非強制性措施；對涉及企業生存發展的重大執法事項，實行執法全過程記錄和重大執法決定法制審核，保障企業陳述申辯權。“柔性執法”與重點領域嚴格執法形成互補，可以在加大對工程質量隱患、安全生產違法等行為查處力度的同時，避免過度執法影響企業正常經營。